一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。 兩年前的8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式公布，揭開了深圳建設先行示范區的歷史大幕。 去年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，向全世界重申黨中央賦予深圳的建設好中國特色社會主義先行示范區的光榮使命，對深圳改革開放、創新發展寄予厚望。 深圳始終將習近平總書記、黨中央的關懷厚愛銘記于心、感恩于懷、奮進于行，牢記囑托、勇擔使命，堅定落實“新發展階段、新發展理念、新發展格局”和高質量發展要求，在更高起點上推進改革開放，努力把深圳經濟特區辦得更好、辦得水平更高，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區。 心懷遠方，實干篤行。截至目前，黨中央、國務院關于支持深圳建設先行示范區的意見中提出的56項重點任務，9項已經完成、43項取得重大進展、4項持續推進，深圳先行示范區建設進入全面鋪開、縱深推進階段。  堅定不移貫徹新發展理念，高質量發展躍上更高臺階 習近平總書記強調：“廣東、深圳經濟發展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大，落實新發展理念、推動高質量發展是根本出路�！� 堅定貫徹新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。變革需尖兵，深圳勇擔責。兩年來，深圳堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，率先推動質量變革、效率變革、動力變革。 推進科技自立自強，深圳扭住自主創新不放松。持續發揮“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈緊密相連、相互促進的整體效應。大灣區綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等戰略科技力量相繼落地，深圳光明科學城重大科技基礎設施建設如火如荼。通過特區立法明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科技研發資金的30%，率先形成基礎研究長期持續穩定投入機制。 大力發展戰略性新興產業，深圳抓牢實體經濟不放松。實施重點產業“鏈長制”，創建“矩陣式”產業扶持體系，推動建立“頭雁引領群雁飛”產業生態，加快產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合，構建面向未來的現代產業體系。目前全市國家級高新技術企業超過1.86萬家，高新技術產業發展這面旗幟舉得更高更穩。 聚天下英才而用之，深圳聚焦人才發展不放松。堅持把人才引領發展作為城市發展的核心戰略，設立人才日、企業家日，系統重構優化人才政策體系，著力強化人才支撐。深圳如磁石，吸引各類優秀人才加速集聚，最新數字顯示，全市全職院士達61人，各類國家重大人才工程引進專家667人，高層次人才突破1.9萬人。 知之愈明，行之愈篤。新發展理念引領下，深圳正實施基礎研究夯基行動、關鍵核心技術攻堅行動、成果產業化加速行動、科技金融深度融合行動、創新人才匯聚行動，著力提升創新引領力、硬實力、驅動力、支撐力、源動力，打造重要的原始創新策源地、關鍵核心技術發源地、科技成果產業化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創新人才向往集聚地。 一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展大道，正在深圳腳下向著光明的未來延伸。  與時俱進全面深化改革，改革綜合效能進一步提高 習近平總書記強調：“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能�！� 改革如潮，浩浩蕩蕩。因改革而生、因改革而興的深圳，踏浪而行，壯志凌云走向改革的更深處。千帆競發、百舸爭流的時代，面臨很多前所未有的新問題、新挑戰，深圳不斷增強抓改革的緊迫感、責任感、使命感，充分發揮綜合改革試點的“開路先鋒”作用，繼續當好新時代改革開放的排頭兵、先行地、實驗區。 深圳矢志攻堅、銳意改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》以來，122項改革任務中已有60項取得實質性進展；首批清單40個事項中，8個已落地見效，14個取得實質性進展，實現任務過半。 敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，深圳綜合改革試點全面發展、多點突破、亮點紛呈。創業板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效；出臺數據條例、科技創新條例、知識產權保護條例、個人破產條例等一批全國首創性、引領性法規；深化科技體制改革，推出項目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項目評審“主審制”、項目經費“包干制”，“一技一策”“一企一策”推動核心技術攻關；率先開展數字人民幣內部封閉試點測試；完成首單保稅燃料油加注業務；獲批3單國家級基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點、項目數量居全國首位。 主動對標世界銀行評價指標體系深化營商環境改革，深圳營商環境改革3.0、4.0版政策迭代升級，企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記、貨物通關等時間大幅壓縮。成功舉辦2019年、2020年全球招商大會，一批國際優質企業紛至沓來。截至今年7月底，深圳全市累計共有商事主體368萬戶，其中企業232萬戶，商事主體總量和創業密度穩居全國城市第一。 近日，國家發展改革委專文推廣47條深圳先行示范區建設創新舉措和經驗做法，鼓勵各地結合實際學習借鑒。 改革永遠在路上。日前召開的深圳綜合改革試點攻堅推進大會上，深圳市委發出改革“動員令”，要求除涉及立法、修法及國家重大事權外，其余所有深圳綜合改革試點首批清單事項今年年底前必須全部落地。 改革之路無坦途。在跋山涉水中走過千山萬水，深圳仍是那個敢改革、善改革的“闖將”。深圳改革攻堅的鼓點正越敲越響。  銳意開拓全面擴大開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制 習近平總書記強調：“當前，世界經濟面臨諸多復雜挑戰，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體�！� 改革不停頓，開放不止步。沒有開放，就沒有深圳經濟特區。以開放促改革、促發展、促創新，是建設好深圳先行示范區的重要抓手。立足做好自己的事，永遠敞開開放的大門，深圳充分發揮樞紐功能強、產業配套全、營商環境優、市場潛力大等優勢，深化對外經濟聯系，擴大開放合作，不斷增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。 兩年來，深圳銳意開拓全面擴大開放，深入開展多層次、多領域務實合作。 ——拓“合作路”，繼續深化面向RCEP成員國的對外合作， 持續加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，推動深圳中歐班列鐵路貨運大通道建設，打造粵港澳大灣區－中亞－東歐－西歐國際陸上物流新通道。 ——擴“朋友圈”，國際友城總數增至88個，國際友好港26個，積極謀劃構建包括國際友城網絡、企業“走出去”網絡等對外交流合作網絡體系，加快推進現代化國際化創新型城市建設。 ——搭“優質平臺”，高水平舉辦中國共產黨與世界政黨領導人峰會深圳會場等國際活動，推動聯合國開發計劃署全球政策中心——金融科技與可持續金融中心落地深圳。 ——建“海洋城市”，出臺建設全球海洋中心城市的實施方案，扎實推進海洋大學、深�？瓶贾行�、國際海洋開發銀行籌建工作。 越來越開放的深圳意氣風發，正加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制，把“兩個重要窗口”擦得更亮，更好展示中國風范、中國氣派、中國形象。  創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化，城市品質魅力全方位提升 習近平總書記強調：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子�！� 一流的城市，要有一流的治理。深圳堅持人民城市人民建、人民城市為人民，直面城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰，著力推進全周期管理，強化依法治理，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力建設讓人民滿意的城市。 日前，住房和城鄉建設部、中國城市規劃設計研究院發布《2021年度中國主要城市通勤監測報告》，深圳多項通勤指標領跑�！靶腋Ｍㄇ凇钡谋澈�，是深圳對以現代化理念和繡花功夫建設治理城市的孜孜以求。 兩年來，深圳城市功能顯著增強，入選國家交通強國首批建設試點，地鐵運營總里程超過400公里、在建總里程231公里，“十橫十三縱”高快速路網加快形成；城市面貌日新月異，國土空間提質增效取得重大突破，深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心等重點區域規劃建設提速提效，國際會展中心等新地標次第崛起；城市建設質量不斷提升，裝配式建筑占新建建筑的比例提高到38%，綠色建筑面積居全國城市前列；城市治理更加精細，“廁所革命”深入推進，生活垃圾分類回收利用率居全國前列。 這兩年，深圳推進數字政府和智慧城市建設的實績頻頻讓人眼前一亮�！癷深圳”APP接入8300余項服務，累計下載數超2000萬，為市民提供超18億次指尖服務。掌上政府、指尖服務、刷臉辦事全面推廣，政務服務事項最多跑一次率達99.9%，網上政務服務能力蟬聯全國第一。 深圳出臺促進5G創新應用發展的16條措施，率先實現全市5G獨立組網全覆蓋。市政府管理服務指揮中心和統一的政務信息資源共享平臺匯集各部門100類業務數據、38萬多路視頻數據和全量三維可視化地圖，成為城市治理“最強大腦”，助力城市運轉更聰明、更智慧。 在深圳，法治成為社會共識和基本準則，市民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法蔚然成風。中央依法治國辦首次開展的全國性法治政府建設示范創建工作評估認定中，深圳榮獲“全國法治政府建設示范市”稱號。 真抓實干踐行以人民為中心的發展思想，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強 習近平總書記強調：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。經濟特區改革發展的出發點和落腳點都要聚焦到這個目標上來�！� 生活過得好不好，人民群眾最有發言權。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，深圳始終踐行以人民為中心的發展思想，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，扎實推進“民生七優”，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。 為了推進“學有優教”，深圳兩年新增基礎教育學位17.4萬座、增量創歷史新高。規劃布局建設四大“高中園”，坪山高中園已正式開建。實施“名校+在辦�！薄褒堫^校+新辦�！钡募瘓F化辦學和聯盟式發展模式，建成28個中小學教育集團，教育優質資源重新布局。 為了推進“病有良醫”，深圳出臺實施國內首部地方性健康法規《深圳經濟特區健康條例》，啟動全新體制機制醫學科學院建設，獲批建設國家感染性疾病臨床醫學研究中心，入選國家中醫藥綜合改革試驗區。深圳著力構建以“區域醫療中心+基層醫療集團”為主體架構的整合型優質高效醫療衛生服務體系，基層醫療集團模式獲國際頂尖醫學雜志《柳葉刀》推薦介紹。 為了推進“住有宜居”，深圳加快完善“4+2+2+2”住房保障和供應體系，近兩年累計建設籌集公共住房21.7萬套。堅持“房住不炒”，持續完善房地產市場調控政策，率先建立二手房成交參考價發布機制，有效遏制投機炒房行為，規范發展住房租賃市場，積極培育長租房市場，多措并舉引導房地產市場回歸理性。 當深圳原創大型聲樂交響套曲《英雄頌》成功首演，現場觀看演出的文明市民代表汪克莉內心涌動著對革命先輩和時代英模的感佩，更堅定了不忘初心、接續奮斗的信念。兩年來，深圳圍繞舉旗幟，聚民心，育新人，興文化，展形象的使命任務，積極踐行社會主義核心價值體系，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城，文藝精品頻出，文化軟實力顯增。提煉形成“敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神，深圳美術館新館等“新時代十大文化設施”首批項目開工建設，南頭古城等“十大特色文化街區”改造提升取得階段性進展，“一公里文化圈”基本形成。深圳連續第六屆入選全國文明城市，并作為復查測評成績排名靠前的全國文明城市(區)受到通報表揚。 當茅洲河由昔日“臭水溝”變身皮劃艇訓練地，社區級河段長洪偉江感到了舒心的幸福。數年艱苦努力，深圳實現地表水12個國考斷面全面達標，159個水體及1467個小微黑臭水體動態消黑。天藍、水清、地綠，深圳成為全國唯一榮獲“國家生態文明建設示范市”稱號的副省級城市。 當深圳快速有效處置“5·21”“6·14”局部突發新冠肺炎疫情，解封后的寶安下十圍社區居民們體會到了由衷的快樂。去年以來，深圳全面落實“四早”“四集中”，堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出，在全球率先用冷凍電鏡觀察到病毒全貌，在全國率先探索使用健康碼、建設進口凍品集中監管倉，20天建成千張床位應急院區，60天實現口罩產能增長千倍，有力應對新冠肺炎疫情。深圳的抗疫經驗和做法，被世界衛生組織作為典型案例向全球推介。 積極作為深入推進粵港澳大灣區建設，重要引擎功能顯著增強 習近平總書記強調：“要抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平�！� 粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，深圳是大灣區建設的重要引擎。深圳充分發揮粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”驅動、深圳經濟特區和深圳先行示范區“雙區”疊加效應，堅持對標最高最好最優，強化深港澳一體聯動作用、重大平臺引領作用、區域輻射帶動作用，攜手建設國際一流灣區和世界級城市群。 兩年來，深圳全力深化深港合作，大力推進設施“硬連接”和規則“軟聯通”。蓮塘/香園圍口岸建成使用，皇崗口岸啟動重建，深圳灣口岸貨檢通道實現24小時通關，“一地兩檢”等創新通關模式落地。 “深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務讓港澳企業設立商事登記實現“一網通辦”；國際貿易“單一窗口”提供服務項目超過800個，平臺注冊用戶超9.4萬家，服務企業超過29萬家。全面落實大灣區個人所得稅優惠政策，金融市場互聯互通有序推進，自由貿易賬戶(FT)全面落地前海。深化與港澳司法領域合作，積極開展粵港澳合伙聯營律師事務所試點工作。 堅持“依托香港、服務內地、面向世界”，前海合作區開發開放生機勃勃，持續推出可復制可推廣創新經驗，城市新中心功能品質不斷提升。 堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，深港科技創新合作區建設成效凸顯，首批先行先試政策進展順利，已對接和落地130多個高端科研項目。 堅持由點狀帶動到全面鋪開，深港口岸經濟帶規劃建設加快推進， 沙頭角深港國際旅游消費合作區建設也在加速推進中。 兩年來，深圳積極融入全省“一核一帶一區”區域發展，攜手廣州“雙城聯動、比翼雙飛”，高水平規劃建設深圳都市圈，緊密加強珠江西岸城市聯系，簽署深圳－汕頭深度協作框架協議，加強深圳－潮州協作，全面主導深汕特別合作區加快建設創新發展的山水田園新城，強化與韶關、梅州等城市生態型產業合作。 增強重要引擎功能，發揮輻射帶動作用，深圳時刻心系“國之大者”，更好服務全國全省發展大局。 加強黨的全面領導和黨的建設，鍛造更加堅強有力、爭先示范的戰斗堡壘 習近平總書記強調：“要深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋�！� 求木之長者，必固其根本。兩年來，深圳堅定不移全面從嚴治黨，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動， 梳理形成125項的市重點民生項目清單和70項的市委市政府領導班子重點民生項目清單，投入財政資金7.4億元實施“民生微實事”項目4060件。 欲筑室者，先治其基。兩年來，深圳深入推進黨建“標準+質量+示范”建設，實施新一輪基層黨建三年行動計劃。順利完成政法隊伍教育整頓任務，獲評優秀等次。構建“知事識人、序事辨材”干部工作機制，創新完善年輕干部發現培養選拔全鏈條機制，面向全球市場化招聘11名國企高管。實施“百名干部破百題”專項行動，系統梳理重大改革、重大平臺、重大項目難題任務232項，年輕干部主動揭榜，專業骨干集中攻堅。 全面從嚴治黨沒有完成時。兩年來，深圳堅定不移正風肅紀反腐，馳而不息糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，獲評“中國廉潔創新獎”。 建設中國特色社會主義先行示范區，沒有成例可循，沒有現成的路可走。正因此，在這新時代的偉大征程上，在這別人沒有走過的路上，才能收獲別樣的風景。 “在新起點上，經濟特區廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆‘闖’的精神、‘創’的勁頭、‘干’的作風，努力續寫更多‘春天的故事’，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡�！痹诔鱿钲诮洕貐^建立40周年慶祝大會時，習近平總書記這樣諄諄寄語。 任重道遠，唯有能闖、善創、實干。再出發，沿著習近平總書記指引的壯闊征程！ 序章已啟，華章繼續。向前進，新的勝利就在前方！ (原標題《深圳，奮力書寫先行示范的新時代華章》) (作者：深圳特區報首席記者 綦偉) |
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